異地高考勢在必行 謹慎設計降低改革成本

隨著年底將近，全國３１個省市區(qū)的異地高考方案出臺進入倒計時。目前，黑龍江、安徽明確了異地高考的具體門檻；山東、福建、江蘇三省已經(jīng)明確實施時間表，目前正在制定具體實施細則。此外，海南、浙江、湖北等十幾個省市均稱會在年底前出臺方案。作為異地高考改革最受關注的京滬粵則尚未表態(tài)，為此，教育部表示，將在明年兩會前分赴這三地，督促指導落實。

呼吁多年的異地高考終于要迎來全面破冰。這是一場勢在必行的改革。

目前我國有2.45億進城務工人員，隨遷子女的人數(shù)達2000多萬。自2019年國家出臺文件允許隨遷子女在城市中小學就讀到現(xiàn)在已近10年，當年接受義務教育的孩子的高考成了不能回避的現(xiàn)實問題，他們的受教育權利理應得到尊重和滿足。今年兩會上，教育部部長首次表態(tài)今年要“啃”下這塊硬骨頭。

然而，異地高考方案的落地不會如許多人想象的那樣樂觀，它是涉及眾多人群的利益調整，既要成為撬動教育公平的有力杠桿，又要避免力道過猛、口子放得太開、引發(fā)新的社會問題，只能循序漸進，拿捏好分寸，積極穩(wěn)妥地推進。

門檻設多高？口子開多大？這是異地高考政策設計的一大難點。

各地人口流入情況和高考競爭程度不同，解決異地高考的難易程度也不同。從率先出臺細則的黑龍江、安徽兩省看，其政策都打破了戶籍限制，僅設置了異地高考的基本門檻，前者規(guī)定“有合法職業(yè)和穩(wěn)定住所（含租賃）”，隨遷子女“連續(xù)就讀３年”，后者只要求隨遷子女在該省有完整３年學籍。這兩省一個是外地生流入相對較少，一個是人口輸出較多。此外，最先表示要放開異地高考的山東省則是高考高分省份。這幾個省份的門檻設置顯然不適用于京滬粵等優(yōu)質教育資源相對集中的人口流入量大的地區(qū)。

可以預想，以京滬粵為代表的地區(qū)如果門檻設置過低，將會對當?shù)氐慕逃?、?jīng)濟、就業(yè)、人口管理等帶來很大壓力，城市的資源承載能力將面臨極大挑戰(zhàn)。若門檻太高、條件過于苛刻，如對學生學籍要求的年限過長，考慮父母的工作性質、納稅記錄及社保等過于嚴格，就會使絕大多數(shù)隨遷子女望而卻步，甚至可能使異地高考變成少數(shù)人的福利，使旨在推進機會公平的政策淪為少數(shù)人的“拼爹游戲”。

就在前幾天，北京、廣東出臺了2021年高考報名政策規(guī)定，明確拒絕非本地戶籍學生報名。上海也透露，將對外來務工者實行積分制，持《居住證》A證人員的子女可以在本市參加中考、高考，這引起不少非滬籍家長的不滿。異地高考政策的制定在這些地區(qū)似乎陷入兩難困境，改革的復雜性和艱巨性超乎想象。

如何科學設置錄取方式，在力爭公平的同時，兼顧本地考生的利益？這是異地高考的另一大難點。

不同地區(qū)的教育基礎與資源差距很大。實行異地高考，是占用戶籍地的指標還是高考所在地的指標？這是政策設計者面臨的現(xiàn)實難題。在高等教育規(guī)模不變的情況下，增加隨遷人口子女的招生指標，必然意味著減少其他地區(qū)學生的升學機會。如果該考生在流入地參加高考，根據(jù)成績折合成一定分數(shù)回到原籍錄取，又可能因考卷不同、折合標準難以科學確定、不好排名而產(chǎn)生爭議。